UNIVERSIDAD DE
CIENCIAS EMPRESARIALES Y SOCIALES
FACULTAD DE
CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
Carrera: Licenciatura en Ciencia
Política y de Gobierno
Materia: Ética Política y Sistemas de
Transparencia Pública
Curso: 4° año
Año lectivo: 2020
Carga horaria semanal: 4 horas cátedra
Duración: Cuatrimestral
Docentes a cargo: Prof. Estefanía Otero
y Prof. Analía Miskowiec
Finalidad de la
asignatura
La
materia Ética Política y Sistemas de Transparencia Pública forma parte del 4º
año de la carrera de Ciencia Política y de Gobierno de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Políticas de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales.
La
inserción curricular de la materia aporta conocimientos a la gestión de
gobierno desde un plano de reflexión tanto teórica como instrumental. Los
contenidos amplían y profundizan conocimientos adquiridos en materias
correlativas, como Administración o Finanzas Públicas y Presupuesto, así como a
la concomitante, como Administración Pública. A su vez, dejará interrogantes
para ser analizados en Derecho Administrativo.
Los
contenidos hacen referencia al estudio de conductas éticas y prácticas
políticas en relación con la gestión de lo público. En tal sentido, las
unidades parten de un fuerte análisis filosófico sobre la ética y profundiza
sobre el estudio de mecanismos de transparencia y el análisis de casos de
aplicación en la administración pública.
Como
reflexión teórica, desde los aportes de Rawls (perspectiva liberal) y Schmitt
(perspectiva conservadora) la materia inserta el plano de la ética desde una
construcción histórica, conflictiva y dinámica, donde pone de manifiesto la
tensión entre ley y justicia, amigo-enemigo, lo que coloca en crisis la idea
misma de ética, tal como lo aborda Poulantzas (perspectiva neomarxista) desde
el análisis de las clases sociales y los cuestionamientos sociológicos y
antropológicos de las relaciones humanas de Segato (perspectiva feminista)
analizando las relaciones de género y el ejercicio del poder estatal. Desde esa
comprensión se analizan problemáticas éticas en temas como Libertad de
Expresión, Desarrollo Económico o las Relaciones Internacionales, como diversos
aportes como el de Clausewitz.
Con
esa perspectiva, se analizan los sistemas de transparencia pública, no sólo
desde un punto de vista instrumental, sino también desde un marco sociopolítico
que las pone en funcionamiento al sostener como eje principal que no hay
institución que evite la corrupción y garantice transparencia, sino que son las
prácticas mismas las que fortalecen comportamientos de claridad institucional.
En este sentido, la materia propone vincular los análisis teóricos de las
diferentes perspectivas (liberal, conservadora, neomarxista y feminista) con
asuntos prácticos de la vida cotidiana donde los/as estudiantes puedan
desarrollar una visión crítica sobre asuntos éticos en los mecanismos de
transparencia pública (por ejemplo, las problemáticas vinculadas con la
corrupción, con el acceso a la información, con el control ciudadano, con los
mecanismos de accountability horizontal, la ética pública de los/as
funcionarios estatales, los medios de comunicación, las leyes nacionales e
internacionales, entre otros).
Objetivo general
Comprender
la relación entre Ética y Política a partir de la problematización y
construcción social de los principios morales y su nexo con las bases
institucionales del Estado es un punto nodal para comprender las acciones en la
administración pública.
Objetivos particulares
Indagar
sobre las relaciones de poder, el conflicto de intereses y las garantías
institucionales.
Comprender
los marcos y las formas que regulan la ética política en relación con los
sistemas de transparencia.
Estudiar
las herramientas institucionales que promocionan política y socialmente la
práctica ética y la lucha contra la corrupción, analizando en forma sistemática
procedimientos y casos de mecanismos orientados a la transparencia.
Contenidos generales
La
materia aborda como contenidos generales los siguientes tópicos:
Ética
personal. Actitudes éticas. Ética de las relaciones interpersonales.
Criterios básicos de la ética social. Perspectivas éticas de la política
(liberalismo, conservadorismo, neomarxismo y feminismo). Economía ética. Ética
del conflicto social. Deontología. La ética profesional. Ética aplicada.
Ética y Política. Conflictos éticos: violencia política, guerra, derechos
humanos. La ética y los medios de comunicación masiva. El hombre
político. Vicios y virtudes: vida pública-vida privada. Corrupción y tipos de
sistema políticos. El financiamiento de los partidos políticos. La ética
en el manejo de la función pública. Leyes y normas en el plano nacional e
internacional sobre la ética pública y la transparencia. Cambios y
continuidades en las políticas públicas a partir de las nuevas demandas
sociales.
Modalidad de trabajo
La metodología de trabajo se desarrolla a
partir de actividades áulicas y articuladas con instancias virtuales. La
actividad centrada en la docente se concentra en las primeras dos horas cátedra
(19 a 20.20 hs), en tanto que la actividad centrada en las y los estudiantes se
desarrolla en las tercera y cuarta hora cátedra de la clase (20.30 a 21.50 hs).
La metodología de la actividad centrada en
el docente consistirá en una clase expositiva dialogada, con apoyo de
presentación visual (Power Point o Prezi) y articulación de consignas de
debate.
En tanto que la actividad centrada en las y
los estudiantes estará basará en la dinámica grupal, estimulando el debate y la
confrontación de puntos de vista, por lo que se requiere la lectura previa de
la bibliografía obligatoria para cada clase.
Cada clase tendrá un acompañamiento virtual
ex ante y post áulico que refiere a la presentación de la Unidad y el material
bibliográfico y a la respuesta de dudas y reflexiones sobre cada tema.
Como material bibliográfico, tanto para las
clases prácticas como para la elaboración del trabajo final, se utilizarán
materiales de búsqueda constante, ya sea de aquellos que aporte la cátedra como
de lo que encuentren las y los estudiantes.
Pautas generales de acreditación y evaluación
A fin de mantener la regularidad, se
deberá tener el 75% de asistencia y haber realizado todas las consignas de
trabajo durante la cursada. Las instancias de evaluación implicarán 2 (dos)
instancias de exámenes parciales presenciales escritos. La nota de aprobación para todas las
evaluaciones es de 4 (cuatro). En el caso de obtener una nota por debajo de 4
(cuatro) se deberá rendir 1 (un) examen recuperatorio en la fecha
correspondiente para poder acceder al examen final obligatorio. Se tendrá en
cuenta como nota conceptual la participación en clase, la lectura de la
bibliografía y el compromiso con todas las tareas propuestas por las docentes.
Lineamientos de investigación y extensión
Durante
el desarrollo de la materia, las docentes a cargo darán a conocer diferentes
eventos académicos para la promoción de la participación del estudiantado en
ellos a fin de incentivar actividades tales como la escritura y presentación de
ponencias en Congresos y de artículos en revistas académicas.
Se desarrollarán actividades complementarias
al dictado de las clases áulicas como ser visitas a instituciones o
invitaciones de referentes de las temáticas estudiadas en clase. Además, se asesorará a los/as estudiantes en
la escritura de sus tesinas, tanto en la elaboración del problema de
investigación como en la búsqueda de bibliografía especializada.
UNIDADES TEMÁTICAS
MODULO
ETICA POLITICA
Unidad 1 -
Perspectiva conservadora del enemigo
La
perspectiva conservadora de la idea clásica de Estado y política.
Amigo-Enemigo. Estado como unidad política. Guerra
como manifestación de la enemistad.
Bibliografía
obligatoria
·
Schmitt, Carl (2002) Concepto de lo Político. Buenos Aires: Struhart. & Cía. http://eticaytransparenciauces.blogspot.com.ar/2012/03/el-concepto-de-lo-politico-carl-schmitt.html
Bibliografía
optativa
·
Delgado Parra, María Concepción (2001) “El
criterio amigo-enemigo en Carl Schmitt” en Cuaderno de materiales N° 14
·
Tomasini Bassols, Alejandro (2002) “Violencia, Ética, Legalidad y Racionalidad” Instituto de
Investigaciones Filosóficas, UNAM. CIESAS/Porrúa, México http://www.filosoficas.unam.mx/~tomasini/ENSAYOS/Violencia.pdf
Unidad 2 -
Perspectiva liberal del contrato
Perspectiva
liberal del Estado-Nación desde la teoría de la justicia. Velo de la
Ignorancia. Desobediencia Civil. Objeción de Conciencia. Problemas éticos en la
construcción del orden social.
Bibliografía
obligatoria
·
Rawls, John (1978) Teoría de la
Justicia. Madrid: Fondo de Cultura Económica. http://eticaytransparenciauces.blogspot.com.ar/2012/03/jhon-rawls-teoria-de-la-justicia-cap-vi.html
Bibliografía
optativa
·
Zalaquett, José (2005) “La desobediencia civil
en John Rawls y la ética de medidas de excepción y de medidas extremas”.
Trabajo presentado en el Encuentro “El pensamiento filosófico, político y
jurídico de John Rawls” organizado por la Escuela de Derecho de la Universidad
de Valparaíso. http://es.scribd.com/doc/85003055/LA-DESOBEDIENCIA-CIVIL-EN-JOHN-RAWLS-Y-LA-ETICA-DE-MEDIDAS-DE-EXCEPCION-Y-DE-MEDIDAS-EXTREMAS-Jose-Zalaquett
·
Sánchez Vázquez, Adolfo (2003) “Ética y
Política” en Borón, A. Filosofía política
contemporánea. Controversias sobre civilización, imperio y ciudadanía.
CLACSO. http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/se/20100603010235/18sanchez.pdf
Unidad 3 –
Perspectiva marxista del conflicto clases
Perspectiva
neomarxista del Estado y el poder. Estado como superestructura. Dominación de clase.
Transición y extinción del Estado.
Bibliografía
obligatoria
·
Poulantzas, Nicos (1968), Poder político y
clases sociales en el Estado capitalista, Cap. 4, México: Siglo XXI
·
Poulantzas, Nicos (1980) Estado, Poder y Socialismo, Siglo XXI. Cap. 1 y 3 http://eticaytransparenciauces.blogspot.com.ar/search/label/Nicos%20Poutlanzas
Bibliografía
optativa
·
Therbon, Göran (1982) ¿Cómo domina la clase
dominante? Aparatos del estado y poder estatal en el feudalismo, el capitalismo
y el socialismo, Segunda parte: El poder estatal. A propósito de la
dialéctica de la dominación de clase, Cap. I. México: Siglo XXI
·
Marx, Karl Crítica
a la Filosofía del Derecho de Hegel. Varias ediciones.
·
Bobbio, Norberto
(1999) Ni con Marx ni contra Marx.
México: Fondo de Cultura Económica. Cap. VII https://es.scribd.com/document/154088860/Bobbio-Norberto-Ni-Con-Marx-Ni-Contra-Marx-Buenos-Aires-FCE#from_embed
Unidad 4 –
Perspectiva feminista del Estado
El rol del Estado en las relaciones de género y poder en el contexto de
las nuevas críticas hacia la sociedad patriarcal desde una visión
feminista.
Bibliografía
obligatoria
·
Segato, Rita (2018) Contra-pedagogías de la crueldad.
Prometeo: Buenos Aires
Bibliografía
optativa
·
Butler, Judith (2007)
El género en disputa. El feminismo y la subversión de la identidad. Cap. 1:
Sujetos de sexo/género/deseo p 45 a 99. Paidós, Barcelona.
·
Scott, Joan W. El
género: una categoría útil para el análisis histórico, págs. 1 a 12. En Lamas,
Marta (comp.): “El género: la construcción cultural de la diferencia sexual”.
PUEG, México, 1996.
·
Segato, Rita.
Colonialidad y patriarcado moderno: expansión del frente estatal, modernización
y la vida de las mujeres, en “Tejiendo de otro modo: Feminismo, epistemología y
apuestas descoloniales en Abya Yala”. Editoras: Yuderkys Espinosa Miñoso, Diana
Gómez Correal, Karina Ochoa Muñoz. Popayán: Editorial Universidad del Cauca,
2014.
Unidad 4 - Ética y transparencia
Enfoques y paradigmas en ética pública.
Responsabilidad ciudadana y del funcionario público. Transparencia
institucional y medidas preventivas. Funciones de las Oficinas Anticorrupción.
Libre acceso a la información.
Unidad 4a - Poder Ejecutivo
Sistemas de información pública. La información
en el procedimiento administrativo. Contrataciones transparentes. Audiencias
públicas. Pactos de Integridad. Declaraciones juradas: contenido, seguimiento,
críticas. Conflictos de intereses. Responsabilidad por acto administrativo,
legislativo y por error judicial. Responsabilidad civil, administrativa
(disciplinaria), y penal del funcionario público. Rendición de cuentas y
responsabilidad.
Bibliografía
obligatoria
·
Alegre, Marcelo (2001) Informe Final: Regulación
de Pautas de Comportamiento Ético y Conflictos de Interés en la Argentina,
Oficina Anticorrupción (OA) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
Argentina. Págs. 17 a 38. http://www.cdh.uchile.cl/media/publicaciones/pdf/5/267.pdf
·
Bolaños González, J. (2010) "Bases
conceptuales de la rendición de cuentas y el rol de las entidades de
fiscalización superior". Revista Nacional de Administración. Págs.
109-138.
·
Gómez, Nicolás (2007) “Declaraciones Juradas de
los Funcionarios Públicos. Una herramienta para el control y prevención de la
corrupción. Tecnología informática y gestión pública, Series para la
Transparencia” Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Oficina Anticorrupción,
Buenos Aires, Argentina.
·
Oszlak, Oscar; O'Donnell,
Guillermo (1995) “Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una
estrategia de investigación” en Redes,
vol. 2, núm. 4, Universidad Nacional de Quilmes, pp. 99-128
·
Pertuzé Fariña, Cristián (2003) “Nuevos tiempos
para la gestión pública: potenciando la transparencia” en Revista Enfoques, N° 1. Págs. 19-27
Bibliografía
optativa
·
Bautista, Oscar “Ética y política: valores para un buen gobierno” UNAM, México.
·
Kaufmann, Daniel (2000) “Corrupción y Reforma
Institucional: El Poder de la Evidencia Empírica”, en Revista Perspectivas, Volumen 3, Nº 2. Págs.
367-387 http://www.dii.uchile.cl/~revista/ArticulosVol3-N2/06-Kaufmann_s_parr.pdf
·
Ley de ética en la función pública N°
25.188/1999, Argentina
Unidad 4b - Poder Legislativo
Corrupción y tipos de sistema políticos. El
financiamiento de los partidos políticos.
Mecanismos electorales. Funcionamiento interno.
Ley de financiamiento de partidos políticos.
Bibliografía
obligatoria
·
Calvo, Ernesto (2013) "El Congreso de la
democracia: mayorías y consensos". Revista SAAP. Págs. 413-421.
·
Negretto, Gabriel (2010) "La reforma
política en América Latina. Reglas electorales y distribución de poder entre
Presidente y Congreso". Revista Desarrollo Económico. Págs. 197-221.
·
Peschard, Jacqueline (2008) “Transparencia y
Partidos Políticos” en Cuadernos de
Transparencia N° 8, IFAI, Instituto Federal de Acceso a la Información
Pública, México. http://www.ieem.org.mx/cefode/descargas/brevario/Breviario9.pdf
Bibliografía
optativa
·
Reynoso, Diego (2004) “Bicameralismo y
sobrerrepresentación” en Revista Sociedad Argentina de Análisis Político Vol.
2, Nº 1. Págs. 69-94
·
Sánchez Agesta, Luis (1986) Democracia y
procesos electorales. Cuadernos de CAPEL N° 13. Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. Centro de Asesoría y Promoción Electoral. Costa Rica. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2018/1.pdf
·
Ley de partidos políticos Nº 26.571
·
Ley de financiamiento de los partidos políticos
Nº 26.215
Unidad 4c - Poder Judicial
Declaraciones Juradas de los jueces. La
independencia judicial. Delitos contra la Administración Pública. Protección de
denunciantes. Procesos judiciales. La ética judicial.
·
Cheyer, Héctor (Coord.) (2006) Códigos de ética
judicial de la Argentina. ArgenJus. file:///C:/Users/Estefania/Downloads/Codigos%20de%20%C3%A9tica%20vs%20FINAL.pdf
·
Yancarelli, Lucas. División de poderes S/D
Unidad 4d - Ética del pueblo (control institucional) y poder
popular (participación popular)
Democracia Participativa. Presupuesto
Participativo. Gobierno Abierto. Auditorias Ciudadanas. Accountability social.
Auditorias Ciudadanas.
Bibliografía
obligatoria
·
Allegretti, Giovanni y Herzberg, Carsten El
‘retorno de las carabelas’: los presupuestos participativos de Latinoamérica en
el contexto europeo S/D http://old.iepala.es/documentos_sevilla/6.pdf
·
Cueto, Walter (2007) “La Auditoría Ciudadana
como herramienta para la competitividad local” en XIII Conferencia
Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales. http://www.auditoriaciudadana.com.ar/documentos_interes/19.pdf
·
O´ Donnell, Guillermo (2001) “Accountability
horizontal: La institucionalización legal de la desconfianza política”, en
Revista de Reflexión y Análisis Político POSTData N° 7, Buenos Aires.
Bibliografía
optativa
·
Benoist, Alain “Democracia Representativa y
Democracia Representativa” http://es.scribd.com/doc/72280515/DEMOCRACIA-REPRESENTATIVA-Y-DEMOCRACIA-PARTICIPATIVA-Alain-de-Benoist
·
Lorenzo, Sebastián; Calderón, C. (2010) Gobierno
Abierto http://eticaytransparenciauces.blogspot.com/2011/11/open-government-gobierno-abierto.html
·
Pont, Raúl; Romero, Ricardo (2004) Hacia un
nuevo contrato social. Buenos Aires. Ediciones Cooperativas http://es.scribd.com/doc/26349202/Hacia-Un-Nuevo-Contrato-Social-Raul-Pont-y-Ricardo-Romero
Unidad 5 - Legislación Internacional
Introducción a la ética y la moralidad en las
Relaciones Internacionales. Fundamentos filosóficos ética en las distintas
teorías de las Relaciones Internacionales. Connotaciones para el Estado-Nación
y la Sociedad Civil. La “Responsabilidad de Proteger”. Origen histórico e
ideológico ¿Humanismo o nuevo colonialismo? Implicancias geopolíticas actuales.
Tratados internacionales: La convención de la OCDE, Convención de Naciones
Unidas y la Convención Interamericana contra la corrupción: aspectos
preventivos y penales. Indicadores internacionales. Aspectos penales en los
tratados internacionales.
Bibliografía
obligatoria
·
Aceves, Víctor y Aceves, Ernesto (2006) “El
Sistema Penal Internacional” en Revista Mexicana de Justicia, Los nuevos
desafíos de la Procuraduría General de la República, Sexta Época, Nº. 13, pp.
15-35 https://www.oas.org/juridico/mla/sp/mex/sp_mex-mla_spi.pdf
·
Espósito, Carlos (2005) Uso de la fuerza y
responsabilidad de proteger. El debate sobre la reforma de la ONU. Informe
FRIDE, Madrid.
·
‒ (1997) “Soberanía y Ética en las Relaciones
Internacionales: contextos superpuestos” en ISEGORIA Nº 16. Págs. 189-199.
·
Keohane, Robert y Nye,
Joseph (1977) Power and Interdependence:
World Politics in Transition. Boston: Little Brown and Co. Cap. 2
Bibliografía optativa
·
Clausewitz, K. V. (1998) De la guerra. Buenos Aires: Rescates. Need.
·
Convención Interamericana contra la corrupción
Unidad 6 - Sector Privado
Los distintos actores involucrados: sector
privado, público y sociedad civil. Corrupción. Los medios de comunicación.
Lavado de dinero y activos.
Bibliografía
obligatoria
·
Álvarez, Federico (2008) “La ética Medios de
Comunicación” en Revista Alteridad Págs.
6-19 http://es.scribd.com/doc/62518609/La-etica-Medios-Comunicacion-Freddy-Alvarez
·
Meincke, María José (2003) “Blanqueo de
capitales. Desde la represión del delito a la prevención” en Revista Prudentia Iuris N° 57, págs. 27-66. http://bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/revistas/prudentia57.pdf
Bibliografía
optativa
·
Rusca, Bruno (2012) “La persecución penal de la
corrupción. Reflexiones y propuestas de política criminal” en Revista de la
Facultad, Vol. III N° 2 Nueva Serie II (2012) 137-154 https://revistas.unc.edu.ar/index.php/refade/article/view/5996/7069
·
Ley de Sinceramiento Fiscal Nº 27260/16
No hay comentarios:
Publicar un comentario